为构建人民群众认可、服务对象满意、家属满意、社会满意的可持续、可复制、可推广的兜底保障体系，南阳市健全机制，构建财政以奖代补、部门整合、企业捐建、社会捐资等多元投入机制
建立“五好、四化”（生活好、服务好、治疗好、心情好、走得好，服务系统化、管理精细化、布局科学化、生活家庭化）
运营、服务、监管机制，确保各级供养机构有钱运转、有序运转、有效运转、服务到位、高效运行。
五好四化内容
“三步走”战略：
第一步，2014年底前形成对增量铁塔、站址资源及附属设施的新建能力；
第二步，2015年完成对三家电信企业相关存量资产的注入和收购；
第三步，引入包括民间资本在内的外部资本实现混合所有制，在此基础上择机上市。“四化”即：集约化、市场化、专业化、高效化。“五好”即：体制好、机制好、服务好、成本低、竞争力强。
